刺激内需的政策,在不断细化和推进。5月19日国务院常务会议研究决定,采用财政补贴的方式鼓励家电汽车“以旧换新”；6月3日,国务院正式批准国家发展改革委等部门提出的《促进扩大内需,鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》(简称《实施方案》)。

《实施方案》称,2009年将在已安排老旧汽车报废更新补贴资金10亿元的基础上,再安排40亿元,对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车,以及“黄标车”适度提前报废并换购新车,给予不高于同型车辆单辆车辆购置税金额补贴；安排财政资金20亿元,在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州、长沙等9省市,开展电视机、冰箱、洗衣机、空调、电脑等5类家电产品“以旧换新”试点,对交售补贴范围内旧家电并购买新家电的消费者,按新家电销售价格的10%给予补贴。

“以旧换新”的资金安排从之前的10亿元迅速扩大到70亿元,涉及的面也从汽车变成汽车和家电两大消费领域。先按下70亿元对消费的刺激和经济的拉动不说,70亿的补贴将不可避免地造就一场汽车和家电的淘汰高峰,拆解业自然迎来黄金时期,但环境和绿色回收将面临严峻挑战。尽管在《实施方案》中提出“对回收补贴范围内旧家电并送到拆解处理企业的运输费用给予定额补贴”,但对70亿造就的环境压力,这些还远远不够,需要更加详细、更切实的配套政策才能加以解决。

在国家5月份确定“以旧换新”刺激经济的政策计划下,广东首尝“头啖汤”,6月2日广东率先对节能空调进行补贴,比较高可补850元。

政策效应远比想象来得迅速,提前几年动手“以旧换新”业务的国美电器相关负责人透露,5月政策出台后,“以旧换新”业务销量大幅上升,同比增长224%,环比增长80%。

然而这项旨在扩大消费需求、给家电市场带来双重利好的新政策却让不少环保专家感到忧虑。环保专家称,中国已进入电器报废的高峰期,20亿元“以旧换新”政策无疑将加速电器淘汰。据国美估算,今年“以旧换新”的政策将让国美多回收300万台旧家电。如果按国美占全国电器市场销售份额10%计,全国将新增报废3000万台家电。

中山大学地球与环境资源研究中心主任、博士生导师周永章说,本来还未来得及建立科学回收体系的中国,“电子垃圾”问题已产生了很大的困扰,20亿造就新的淘汰高峰可能会使“电子垃圾”泛滥成灾。

问题一

“以旧换新”

加大电子垃圾之害

广东环境压力比较大

据了解,随着经济的快速发展,我国已经成为世界上家电及电子产品的生产、消费大国。按省环保局2008年的统计数据,全省拥有的电视机、冰箱、洗衣机、空调、电脑就有约1.8亿台,若按每10年一个周期淘汰的话,每年仅废旧电器就有1200万台,在全国首屈一指。

广州国美广宣经理王勇宏说,作为市场的先行者,国美集团自2005年开始在全国范围构建起旧家电回收点,并出资补贴“以旧换新”的消费者,这与政府的新政策不谋而合。目前国美每月“以旧换新”家电数量超过2000台,价值上百万元,其中大部分为彩电、空调等大件商品。王经理估计伴随着国家相关政策的出台,消费者通过“以旧换新”购买家电,将呈现爆发式增长,旧家电也将加速淘汰。

省环保局污控处处长吴洪杰说,虽然淘汰后的废旧电器一部分进入旧货市场再利用之外,但大部分“电子垃圾”无论是不加任何处理地掩埋、焚烧或者丢弃,其产生的有害物质都将对土壤、空气、水源造成极大的污染。

今年全国两会上清华大学核研究院副院长、全国政协委员王革华说:“全国手机、笔记本电脑、MP3等电子产品每年淘汰废旧电池就达6000吨之多,价值10亿—20亿,但只有2000吨左右得到回收。”

周永章告诉记者,一台电脑有700多种化学材料,其中一半以上对人体有害,拆解不当污染严重。而电视机拆解过程中,不少拆解户偷偷排放清洗电路板的废水和焚烧废弃电缆,对空气地下水和土壤均造成严重的污染。

问题二

拆解业“吃不饱”

混乱回收渠道难应对淘汰高峰

“高价回收废旧电器、硒鼓、墨盒、MP3”,手持这样小广告的小商贩总是很多城市过街天桥、高校和电子城相似的“风景”；而“高价回收冰箱、洗衣机、大小家电”的声音则时常打破居民小区的寂静。这此景象无处不在提醒我们废旧电器报废的高峰期已来临。

据吴洪杰处长介绍,目前我国废旧电子大部分并没有进入正规的回收体系,比如,废旧电视机、冰箱、空调、洗衣机等,50%至60%卖到废品市场,其次有30%左右送给亲戚朋友,10%左右闲置在家,有小部分被丢弃,而各类废旧小家电丢弃的比例较大,达到了23.6%。而废品市场为不法商贩翻新家电下乡或源源不断地流入乡村落后小作坊创造了条件。

吴洪杰处长说,造成这种状况是这么多年我省没有建立一套科学合理的电子产品回收处理体系。

据悉,目前,我国回收行业的经营已放开,再生资源回收企业由过去国有物资回收企业一统天下,演变为多种所有制并存。大批流动人口加入到这个投入少、技术含量低的行业,其中绝大多数居民的废旧生活资料,由一些个体经营户和走街串巷的个人收购、经营,废品市场也大都是一些非正规经营的“黑窝点”。

据不完全统计,虽然我省从事废旧物资拆解、加工、利用的企业有2000多家,但经常是处于“吃不饱”的状况,而全省有各类大小废旧物资回收站点3万多个,以及大街小巷的小贩们,为数百万的个体拆解户提供了充裕的货源。

仅在贵屿镇,从事废旧电子拆解的企业就有300多家,个体经营户5500多户,每家(户)年均拆解量达200多吨,清远的石角、龙塘两镇就有拆解企业5000多户,但几乎都属于家庭作坊,工艺落后,污染巨大。

尤其是电子电器的回收以个人分散回收为主,业内管这种游击队叫小作坊,这些作坊将回收的电器或当作二手电器高价转卖,或以原始的焚烧、酸洗等手段处理、拆卸各种组件高价销售,造成了很多安全隐患和严重的污染。

吴洪杰说,目前如此混乱的回收渠道是无法应对电器报废高峰的。