新闻背景

1月15日，省政府第118次常务会议决定我省省本级行政审批项目只保留269项。这是加强政府自身建设、转变政府职能的有力举措，是进一步优化全省转型跨越发展和综改试验区建设环境的有力举措，也是切实转变政府部门工作作风、提高行政效能的有力举措。这个数字是开展行政审批制度改革工作以来一个里程碑式的数字。据初步了解，目前，山西成为省本级行政审批事项最少的省份。

这是自2001年以来，我省第11次取消、调整行政审批事项。省委书记袁纯清在省委十届二次全会上强调指出，要以监督制约权力为中心，通过顶层设计和源头治理，推进行政审批制度改革，建立重大项目跟踪服务制度，加强廉政风险防控，清理各种潜规则、土规章。省长李小鹏强调，减少审批项目、优化审批流程、改善审批服务、提高审批效率是推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的必然要求。在此之前，我省已先后10次发文取消调整了1521项行政审批项目。经过这次清理，省级政府部门审批事项再次成功“瘦身”，全省政务环境、投资环境明显优化。

简政放权见实效

从1860项减至587项，力度已经不小，为什么还要减？审批项目取消了，审批权没有了，部门权力弱化了，怎样实施有效监管？……

省纪委副书记、省监察厅厅长、省行政审批制度改革工作领导组办公室负责人冯改朵说，这次行政审批事项的大幅度精简的确来之不易。

2012年初，省政府专门制定出台了《关于深化行政审批制度改革促进政务服务便捷高效的实施意见》，提出原则上省、市、县三级实施的行政审批项目应与东部沿海省份的层级、数量大体一致。但是，设在省监察厅的省审改办在进行行政审批事项梳理时，遇到了许多难以绕过的实质性问题。比如，有的项目审批频率虽然比较低，但有法律法规设定依据，应该怎样精简；一些审批项目的行政相对人比较集中，可以作为行政服务事项，应该怎样调整；有的审批项目与我省经济社会发展关联度比较紧密，但根据国务院有关要求应当取消调整；个别审批部门以种种理由强调管理权力不能下放，以及一个项目多头审批如何明确一个实施主体的问题；等等。

为了消除认识上的偏差，省审改办会同省政府法制办、省编办等部门专门成立了项目清理工作小组，清理前期认真开展了调研活动，为做到依法清理奠定了基础。清理工作开展前后，省审改办专门召集省直部门审批项目实施处室负责人和有关方面专家，多次召开座谈会广泛征求各方意见。

根据中央部署，结合我省实际，这次清理的重点是投资领域、社会管理领域、非行政许可审批领域等三个方面。同时，我省还提出取消调整的七项基本原则：一是国务院决定取消和调整的行政审批事项，必须取消和调整。二是凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，予以取消和调整。三是凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，予以取消和调整。四是凡以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政审批事项，予以取消。五是省、市、县三级行政部门依法实施的事项，为减轻行政管理相对人的负担，下放管理层级。六是审批权限在国家部委的审批事项，予以调整。七是对有法律法规依据但长期未实施的、适用范围调整的、行政机关内部之间的审批事项，予以调整。

这次清理的省本级行政审批项目涉及45个部门共593项，其中，行政许可项目537项，非行政许可项目56项。清理小组分期分批与45个省直审批部门进行了面对面的三轮沟通协商。反复交涉，但困难重重。每轮沟通时，省直某经济职能厅局的20多位审批处室负责同志都参加，一起与省审改办的同志激烈争辩，强调审批项目存在的重要性和必要性……这样的情形比比皆是。过去的日子里，省审改办的同志经常忙到深夜。经过三轮的反复协商，各部门终于统一了思想，省审改办与省直有关部门签订了取消、调整和保留的行政审批项目确认书。

2012年10月，国务院下发《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》后，我省积极对接，对其中涉及的28个审批部门105项审批项目进行清理，省审改办再次与相关的省直部门进行了第四轮协商。

最终，经过此次精简后，我省保留实施的省本级行政审批项目减至269项。全省各地审批制度改革工作也取得了明显成效：各市的行政审批项目均在100项-150项，有2个市的审批项目减到了90项左右。

流程再造促高效

“行政审批办事流程越来越规范透明，办手续的时间越来越短，我们也越来越省心。”刚用不到两周时间就帮公司办完用地规划许可证，太原某房地产公司专门办理各项审批手续的部门负责人对现在政府部门的办事效率非常满意。放在以前，怎么也要拖好几个月，不是说资料不全，就是说手续不全，有时几个部门之间互相踢皮球。

政府瘦身总是有限的，瘦到无法再瘦时，就要进行“塑形”。瘦身是放权，“塑形”则是优化流程，对审批流程进行再造，以提高办事效率，建设高效政府。

省委常委、副省长高建民强调，积极推进行政审批规范化建设，着力创新行政审批服务方式，切实加强对行政审批权力运行的监督制约。

太原市即是如此，从体制突破入手，加大“两集中、两到位”改革力度，实行“一口进出”、现场审批服务，对每个事项的审批环节、时限进行了精简、压缩，保留的168项审批事项总的审批环节由原来的1139个减少至847个，减幅25.6%；办理时限由原来2804个工作日缩减为1850个工作日，减少954个工作日，减幅34.2%。

省审改办着力规范审批行为，按照“一项一卡一图”的原则，对保留的省本级行政审批项目进行了流程优化，完善了每个审批项目的设定依据、实施部门、办理环节、办理时限等内容，做到了项目清楚、内容全面、流程清晰、明白易懂，切实减小了审批过程中的随意性和自由裁量权。把审批过程严格控制在 “受理、审核、审批、办结”四个环节以内，简化了审批程序。目前已编辑了《山西省省本级行政审批项目办理指南》，向社会公开。

省交通运输厅实行一厅式对外、一站式服务，积极推行网上受理，使交通运输行政审批更加便民、快捷、高效，更加规范化、标准化。省发改委也积极创新行政审批服务方式，对确需保留的7项审批事项，逐一梳理，依法进一步简化和规范审批程序，缩短审批时限，优化审批流程。对列入年度投资计划的省本级投资，要求在当年6月底前下达80%、10月底前全部下达。

在省有关审批部门的努力下，省本级行政审批事项全部完成流程再造，审批时限平均比原来缩短了30%。

阳光规范保廉洁

去年5月至9月，为期4个月的吃拿卡要专项整治，全省各级纪检监察机关共查办利用决策权、审批权、执法权、监督权吃拿卡要、谋取私利的典型案件995件，处理处分违纪干部1267人，其中县处级干部36人。

为什么短短4个月会有这么多公职人员被查？因为他们手中权力缺乏有效监督。政府瘦身塑形之后，还应该做什么？必须把权力放在阳光下运行，对权力运行加强监督，不断推进政务服务规范有序。

省委常委、省纪委书记李兆前要求，按照加强权力监督、保证权力正确行使的要求，着眼行政审批流程全过程监控，完善廉政风险防控体系。

大同市拓宽行政审批权力监督领域，对所有行政权力进行了清理审核，统一分类编码、查找法律依据、明确实施主体，最终确认保留登记行政处罚4343项、行政强制129项、行政征收92项、其他管理服务类890项，并统一编制公示了职权目录，建立了可控性的动态管理机制。同时，出台了《行政处罚自由裁量权行使暂行规定》，对全市4343项行政处罚自由裁量权的基准、范围、种类和幅度进行了规范，压缩自由裁量空间，细化自由裁量权基准，减少行政处罚的随意性。

省药监局大力强化制度约束和内部监督，认真实施岗位责任、首问负责、一次性告知、限时办结、超时默认、责任追究等行政审批管理制度，实行网上审批、动态监察,确保了行政审批阳光操作、公开透明、接受监督。

为了强化监督，目前保留实施的269项省本级行政审批项目监督工作全部纳入省惩防体系信息网电子监察平台。我省的行政审批电子监察系统已经运行了3年，从实践效果看，完全能够对行政审批有关行为进行实时监察、程序监察、时限监察、综合监察、异常监察、收费监察、投诉监察、预警纠错等，解决了传统审批模式信息不透明、流程繁琐、时间过长等问题，有效地规范行政审批权力。省惩防体系信息网今年进行的二期工程中还将整合效能投诉、标杆企业标杆工程信息、扩权强县信息等平台，建成纪检监察信息公开平台，建设行政权力运行监督监察系统、公共资金监管系统、行风投诉系统等。