近年来，食品安全备受社会高度关注。日前，中国工程院重大咨询项目《中国食品安全现状、问题及对策战略研究报告》（以下称报告）发布。报告指出，我国食品安全问题多发频发，形势依然严峻。如何确保“舌尖上的安全”？这份由20余家单位、300多位专家历时近4年调研国内25个省市、自治区完成的报告，给出了怎样的答案？

农药、兽药滥用等四类问题凸显

改革开放30多年，是我国食品工业发展的“黄金期”，连续20年每年增幅在两位数以上。

但是，报告指出，2009年至2014年，欧盟食品饲料预警系统（RASFF）通报我国食品安全问题处于增加状态；2011年至2014年，我国对食品安全重大事件的侦破分别为5200起、12300多起和32000多起。对此，项目执行副组长、中国工程院院士庞国芳指出，这一数据显示，一方面国家食品整治力度逐年加大，另一方面说明我国食品安全问题非常突出。

《中华人民共和国食品安全法》（2015）对食品安全作出了如下界定：食品无毒无害，符合应有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性和慢性的危害。但是，项目组通过对农产品和加工食品质量安全检测、欧盟RASFF网站通报、我国进口食品安全状况通报等六方面分析认为，我国目前四类食品安全问题凸显，容易对消费者身体造成影响。

“农药、兽药滥用仍是我国食品安全源头污染的主要来源。”庞国芳介绍，2012年至2015年全国31个省会城市蔬菜水果农药残留监测结果显示，农药残留检出率在38.2%至88%区间，检出频次达2.5万余次。“这说明我国在农兽药的应用上处于无序状态。”

而对粮食安全造成长期隐患的则是重金属、真菌毒素等污染物。报告援引粮食部门检测结果指出，我国部分省份的粮食重金属污染超标率超过20%，其中稻谷、小麦和玉米重金属超标率总计9.23%。从地区来看，重金属超标率较高的粮食主要在福建、江西、湖南等南方和西南地区。此外，粮食在生产、储存、运输、销售过程中受到真菌毒素污染。报告指出，如果使用科学的农产品真菌毒素防控措施，我国每年能减少损失约850亿元。

“食品非法添加和掺杂使假仍是我国目前突出的食品安全问题，不良企业以降低成本、谋求不当利润为目的违法行为缺乏有效监管。”庞国芳介绍，第四类凸显问题为病原微生物污染造成食物中毒死亡。

源头监管过于薄弱

如何对食品进行有效监管，科学的监测是必须的。但目前，我国食品安全监管仍处于分段、分项目或分职责管理的阶段，因此，食品安全风险监测也体现出分段管理的特点，易导致重复性监测，信息不能及时共享，国家有限的监测经费未能充分发挥作用。

在专家们看来，监管部门执行力度不够和问责机制不明，是目前食品安全无法得到有效保障的主要原因之一。庞国芳指出，合理的权责设置可使权利相互制约，有些部门不能既是决策者又是执行者，同时还是监督者。

他指出，我国现行监管体系“重终端”“轻过程”，源头监管过于薄弱。目前的监管只把市场产品的终端检验作为重点，对生产过程监管缺乏有效措施。

而在食品工业企业中，大中型企业约占3%，规模以上企业约占19%，小、微型企业和小作坊占据全行业的80%以上。报告认为，这也在一定程度上增加了监管难度。

在调研过程中，令项目组担忧的是，我国农产品产地环境污染严重。其中，30%以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染严重，90%地下水遭到不同程度污染；耕地污染总超标率为16.1%；农业面源污染物已超过工业的7.5倍。

六大保障体系确保“舌尖上”安全

如何对我国食品安全治理提出对策建议是项目组研究的重点内容。在对未来10年至20年食品安全发展趋势研判的基础上，项目组提出，首先要制定2016年至2030年的国家食品安全中长期战略规划发展路线图，总目标是不断提高发现能力，促进监管前移，落实预防为主的持续发展战略。

庞国芳介绍，要建立完善六大保障体系做这一规划的基石：法律法规保障体系；风险分析科学决策保障体系；政府服务和监管保障体系；产业技术升级保障体系；人才培养教育保障体系和道德诚信保障体系。

报告指出，通过规划的具体实施，要实现非法添加和掺杂使假等非法生产经营得到有效遏制、食源性疾病微生物污染监测、农兽药滥用得到稳定防控、农业“三废”产生的环境污染得到初步治理等目标。

同时，要制定食品安全风险五项基础监测计划，建立国家五大监测预警网络。庞国芳介绍，五项基础监测计划包括对食品中病原微生物、环境污染物、农兽药残留、营养成分和国民健康指标、食品真实性等项目的检测。“通过五大监测网络的建立，建立国家级动态监测数据库，形成风险预警网络平台，实现食品安全管理现代信息化。”庞国芳指出。

他介绍，另外的四项措施则分别是实施国家食品安全科技专项，提高食品安全技术创新能力；制订我国食品营养与民众健康水平发展纲要；建立奶牛生产性能测定大数据；加强食品安全道德建设，重塑“食品工业是道德产业”的形象。（光明日报记者 金振娅）