近一段时间以来，针对我省旅游市场发生的旅游接待不规范、导游纠缠游客购物、司机报复游客等不良现象的投诉，省人大常委会组成调研组，于6月下旬开展了“规范旅游市场，提高服务质量”专题调研，并向正在召开的省十一届人大常委会作了书面报告。省人大常委会调研组建议加快我省旅游条例修订，目前已将旅游条例修订由原定的需抓紧工作、适时提出的二档立法计划提升至力争年内完成的一档。

现状 黑车黑导屡禁不止

调研组发现，当前我省旅游市场存在的突出问题及主要原因有，变相降低旅游服务标准，少数旅行社在旅游接待过程中随意转团、拼团，擅自更改行程，缩短游览时间，增加自费项目，变相降低住宿、餐饮等标准。强迫和变相强迫消费，有的导游和驾驶人员服务意识差，导游变导购，司机兼导游，强迫和变相强迫游客购物、参加自费项目，不达目的就辱骂刁难报复游客。有的旅游购物企业与旅行社、导游联手误导游客，销售质价不符合商品。

同时，非法经营现象仍未根除，个别单位和个人未取得相应经营资质从事旅游接待和服务，“黑车”、“黑驾”、“黑导”屡禁不止。此外还存在旅游安全事故隐患，一些旅游客运企业以挂靠经营的方式经营，对旅游车和驾驶员缺乏有效的安全管理手段。有的旅游车驾驶员存在超速、疲劳驾驶，有的旅行社为多安排购物赶时间、赶行程，违规使用“黑车”，选择卫生质量差的餐馆就餐等现象，导致交通安全、食品安全隐患突出。而无障碍旅游尚未形成，有的地方保护严重，在旅行社组团、旅游车通行等方面设置旅游服务壁垒，全省未形成统一的无障碍旅游环境。

措施 严打29种违法行为

据悉，今年6月12日，省旅游产业改革发展领导小组启动了全省旅游行业“打非治违”和打击强迫及变相强迫消费专项行动，以部门联动和属地负责的原则，重点对当前我省旅游市场上29种违法违规行为开展为期半年的打击。目前，昆明、大理、丽江、楚雄、普洱等各州市已积极组织开展行业教育、自查自纠和检查行动。

省纠风办、省监察厅在全省旅游行业开展民主评议行风工作，从群众和游客反映强烈的问题入手，按照“管行业必须管行风”和“谁主管，谁负责”的原则，对各级旅游行政主管部门贯彻执行党和国家政策法规、工作部署落实情况、工作效率作风等进行评议，促进旅游行风转变。省旅游局在现有饭店、景区、绿色旅游饭店等国际行标及我省已经指定的旅行社、导游、旅游车、旅游购物地方标准的基础上，将出台《旅行社接待服务质量规范》和与之相匹配的旅游团队餐、特色民居客栈、精品主题饭店、经济型酒店、旅游公共服务体系及旅游安全等地方标准，着力建立全面覆盖率由各要素行业的标准化体系。同时，推动贯彻标准与旅游执法相结合，逐步建构以标准化为抓手的旅游市场准入与退出机制。

同时积极推动旅游宏观管理体制改革，提请成立云南省旅游发展委员会，支持有条件的地方实行旅游行政和旅游执法机构垂直管理模式，进一步理顺旅游行政管理体制，开展导游管理体制改革试点工作，建立健全导游派遣证制度和合理的导游薪酬制度。探索旅游车辆管理体制改革，推动旅游客运企业对旅游车辆实行“公车公营”。

建议 严格实施退出制度

通过调研，省人大常委会建议增强规范旅游市场秩序的责任感和紧迫感，以政府主导强化旅游市场监管服务，着力在加大政府旅游投入，扩大旅游综合改革试点，理顺旅游管理体制机制上取得突破，为旅游市场整治提供有力保障。

规范管理，提高旅游服务质量。实行严厉的退出制度，对不遵守职业道德、违法违纪的导游和司机，要依纪依法严肃处理，并视情况劝退或依法强制退出。同时营造云南旅游(002059,股吧)良好舆论环境氛围，应用互联网和手机等新兴媒体与游客互动交流，及时回应游客的诉求，公布对违法违纪和不文明行为的处理结果，让社会了解政府对旅游市场管理的工作动态和成效。

王云 郭亚星