一周前，EB-5项目改革法规(2017年1月提出)的最终版本已经通过了白宫预算管理办公室的审核。法规的制定有9个步骤，这是第8个。新规生效前的最后一个步骤就是美国公民及移民服务局在《联邦公报》公布，然后给予一个缓冲期(很大可能性是30天)。

尽管大家都知道2017年提出的法规提案的内容，但是最终政策啥样都不知道。2017年1月以来，这个提案已经经历了一个审查流程，首先是接受公众的意见，然后是美国公民及移民服务局和白宫预算管理办公室的意见，任何一方都可能对提案进行了修改。

最低投资要求更高，目标就业区的定义收窄

目前的话，政策规定目标就业区的最低投资要求为50万美元，大城市统计区为100万美元。2017年1月的提案提议将投资额分别提高至135万美元和180万美元。

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Klasko Law律所合伙人Daniel B. Lundy 上周在其律所的时事通讯中写道，2017年提出的涨价导致“行业大规模抗议”因为很多从业人士认为将最低投资额提高170%太过分了，此举可能“严重伤害未来的投资者市场。”

不管怎样，他解释道，提高最低投资额都板上钉钉。

“最低投资额到底是80万美元，100万美元，还是135万美元，或者多少，我们都不知道，” Daniel B. Lundy写道，他们律所的预测是“提案中的金额遭到大规模抗议，这很可能导致美国公民及移民服务局采用目前最低投资额和135万美元/180万美元之间的数字，但是要政策出来才知道。”

“根本不相信美国公民及移民服务局，有能力认定目标就业区”

另一个几乎肯定会生效的变化是，由谁来确定目标就业地区的定义，以及它们如何确定目标就业地区。

2017年的提案“对目标就业区的定义进行了重大的调整，将其限制为EB-5项目所在的人口普查区以及周边的人口普查区，前提是加权平均失业水平至少是全国平均水平的150%，” Daniel B. Lundy表示，这个提案建议目标就业区的定义权从各州转至美国公民及移民服务局。

有人认为应该由美国公民及移民服务局------按照Daniel B. Lundy的话来说，证明了自己是一个“一直不具备在合理时间内管理案件积压和审理申请案的能力的机构”------来认定目标就业区，但是这一看法在2017年遭到强烈反对。

“如何定义目标就业区，争议还是很大，很多人觉得项目的影响和劳动力参与已经超越了EB-5项目所在的人口普查区以及周边的人口普查区。所以这样的认定办法很随意，太过于狭窄了，” Daniel B. Lundy说道。

但是这位律师似乎确定美国公民及移民服务局即便撤销不了一些州的目标就业区认定机构，也至少会拿走一些州的目标就业区定义权。

“美国公民及移民服务局一心想要消除所谓的目标就业区‘不公正认定’，目标就业区的定义肯定会收窄。我们希望，不管定义怎么改，美国公民及移民服务局都不要拿走一些州的目标就业区认定权，因为我们真的不相信美国公民及移民服务局有能力在合理时间内承担更多的工作压力，处理EB-5生产线的能力，” Daniel B. Lundy疾呼道。

已知的未知数：涨价幅度多大?啥时候生效?

最大的不确定性------对目标就业区的定义以及涨价幅度来说------还是在于美国公民及移民服务局会不会，或者说在多大程度上在法规制定最后1个步骤中考虑EB-5行业的意见。这要等到美国公民及移民服务局公布新政策后才知道了。

对于新政策最终的公布日期以及生效日期，坊间还有很多猜测。

“新政策的通知随时可能来，”EB-5专家Suzanne Lazicki在她的博客上写道。

“新政策何时会公布，新政策会不会提供常规的30天缓冲期，新政策是部分还是全部生效，还是说新政策会不会适用于待审理的申请案，我们都不知道。” 她接着表示。

未来40到60天，将会有4,000份申请案，半数来自印度

“如果政策很复杂，美国公民及移民服务局可能会提供更长的缓冲期，比如60或者90天，” Daniel B. Lundy说道。但是Suzanne Lazicki指出，白宫预算管理办公室并没有将其归为“重要”或者“重大”类别，所以标准的30天缓冲期非常有可能。

Daniel B. Lundy，Suzanne Lazicki，以及ILW都预计未来几周EB-5申请量会大增，因为各区域中心和投资者争相赶在新政策之前提交申请案。

“显而易见，对各个项目来说，这是赶在新政生效之前召集新投资者签约，转款，提交I-526申请为数不多的机会了。对于投资者来说，也是按照旧政投资为数不多的机会了。这个窗口期短则几天，长则几个月。但是不管多长，我们预计都会有大量的递案，” Daniel B. Lundy表示。

ILW写道，它们预计在缓冲期内将会有超过4,000份申请，半数将会来自印度。

“如果真是这样，” Suzanne Lazicki写道，“这次递案潮将使印度已经超过8年的排期再延长6年。”