（本报驻江苏记者 雷琛烨）近年来，江苏针对旅游行业风险复杂多样、责任交叉以及保险市场过度竞争造成的责任险服务少、理赔难、赔付低等问题，创新旅游保险赔付和保障机制，积极、主动、有序推进旅行社责任险统保工作，2011年发生的四起重大责任事故全部得到妥善处理，实现了赔付工作零投诉。江苏省旅游局局长朱民阳表示，江苏正围绕“诚信、品质、品牌”三大关键词，打造“美好江苏 人杰地灵”的整体形象。

典型引路 有序推进

2011年11月18日，连云港(601008,股吧)旭阳旅行社组织游客参加“北京五日游”，在山东省临沭县蛟龙收费站百余米处，一辆拖盐酸的货车突然爆炸，导致正常行驶的旅游大巴侧翻，车上50位游客1人身故，5人重伤。事发后，旅行社第一时间将受伤游客送往医院救治。经过多次交涉，保险公司先行预付旅行社20万元进行治疗、安置工作。

能够第一时间获得20万元预付款，这家旅行社为何这么有“底气”？江苏省旅游局副局长周旭表示，这与该旅行社购买了国家旅游局旅行社责任险统保示范项目产品不无关系。

记者从江苏省旅游局质量管理处获悉，2010以来，江苏省旅游局不仅及时转发国家旅游局有关统保工作文件，还利用多种形式做好宣传，推广南通和无锡的经验，指导统保示范项目与原有责任保险的衔接。质量管理处调研员杨俊才说，统保工作“慢不得，也急不得”，要典型引路，用实实在在的案例吸引旅行社加入统保队伍。最新数据显示，截至目前，江苏省旅行社责任险统保单位超过800家，较2010年增幅达到了150%，其中南通市实现全覆盖，统保率达到100%。

2011年8月17日，盐城市某旅行社发生事故导致游客死伤，由于该社参加了全国统保示范项目，对事故的最终处理发挥了重要作用，这让盐城地区的旅行社意识到投保的重要性，在此之后，盐城地区统保率节节攀升，从年初的不到20%攀升到目前的62%。

第三方介入 定做保险套餐

“以前的旅行社责任险索赔难、处理慢，虽说不得不保，但保了又形同鸡肋，食之无味，弃之可惜。”业内人士告诉记者。为解决此难题，江苏省旅游局根据游客和旅行社的保险需求，尝试量身定做保险方案，进行产品创新，其中最重要的就是建立第三方管理机制。

江苏省旅游局选择了江泰保险经纪股份有限公司作为全省旅行社的保险顾问。该公司南京分公司副总经理袁辉介绍，公司协调保险公司，将行程延误、紧急救援、意外事故抚慰金、由于旅行社管理不善或不可抗力导致的旅行取消损失等列入保险范围，旅行社可根据需要，自由选择参保项目和相应保额，形成保险套餐。

2010年4月22日，南京一旅游团原定乘坐当日早上6点16分的火车前往郑州，因火车晚点，推迟到当天下午2点发车，导致该团的行程延误一天，食宿、交通费用增加。因该旅行社购买了附加的旅程延误保险，根据保险条款约定，由于铁路部门过失引发的火车延误在保险赔偿责任范围内，根据旅行社提供的材料，江泰协助旅行社成功索赔1.76万元，有效维护了旅行社和游客权益。

2011年3月15日，江苏某出境旅行社原定组团去日本，因日本爆发特大地震导致航班取消，该团57名游客被迫取消行程，旅行社直接损失机票和酒店定金约2万元。接到报案后，江泰公司调处员立即联系旅行社，提示并协助该旅行社准备了完整的索赔材料。索赔之初，保险公司以该案由不可抗力因素造成，表示不予赔付。但由于该旅行社投保了旅行取消险，江泰公司积极与保险公司协调谈判，最终为该旅行社成功索赔1.14万元。

据透露，江泰保险经纪股份有限公司计划用三年时间，建成以旅行社责任保险统保示范项目为核心，旅游意外保险和健康保险为重要补充，旅行社责任保险与承运人责任保险、景区和酒店公众责任保险相融合的多样化旅游保险产品和服务体系，在最高赔偿限额内，依法应承担多少责任就赔偿多少。有专家表示，理赔额度提高，赔付面更宽，将最大化地保障游客安全，降低旅行社经营风险。

先行赔付 提供快速理赔服务

目前，新版国内旅游合同已在江苏全省范围内推广使用，其中最大的亮点是旅游者被安排购物买到假冒伪劣产品，自购物之日起90日内，无法从购物点获得赔偿的，可凭有效凭证要求旅行社先行赔付，解除了旅游者后顾之忧。南通市旅游企业更是在自愿申请的原则下，签订诚信南通旅游无忧自律公约，每家预交2000元，作为赔付基金，用于先行赔付。游客在南通旅游期间，只要有不满意就可投诉，南通市旅游质监所在第一时间介入调查，经查实确有其事，即刻启动先行赔付程序，游客在离开南通前即可拿到赔偿金。活动开展以来，企业的诚信意识越来越强，城市旅游环境大为改善，旅游人数大幅上升，而有效投诉却下降了一半。

当前，江苏省内参加统保的旅行社还可享受到24小时小额快速理赔服务。只要旅行社按要求上报事故损失索赔材料，在责任明确后，赔付额在5000元以下的案子，均可在1个工作日内收到赔付款。

杨俊才表示，江苏要求所有旅游企业达到两个百分百，即质量保证金缴纳100%和旅行社责任险投保100%。目前没有哪个城市不重视统保，也没有一家旅行社不知道统保，但统保工作是企业自愿行为，要积极有序推进。接下来，江苏将在即将出台的《全省旅行社等级的划分与评定标准》中，把旅行社购买责任险作为重要评分项目，并根据投保保额进行打分，投保80万元以上可获得满分，以此激励和引导旅行社参保。同时，联合第三方，提高理赔效率，提升服务品质，创新赔付方法，实现风险转嫁，更加有效地为行业发展、企业运营和游客出行保驾护航。